绘制共建共治“同心圆”打造多元解纷“金名片”

2022年以来，人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，应民之所呼，解民之所忧，前移解纷关口，延伸服务触角，让大量纠纷止于未发，形成了司法为民新景观，创造了司法文明新高地。

近日，最高人民法院立案庭副庭长刘雪梅在接受《法治日报》记者采访时说:“把矛盾纠纷调处在基层、解决在当地，彰显出纠纷解决和诉讼服务的‘中国优势’。”

走出纠纷源头治理新路径

法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，推动更多法治力量向引导和疏导端用力。

“中基层法院积极参与创建无讼乡村社区，指派法官团队入驻党委牵头建立的矛盾纠纷调解中心，建立诉源治理工作站、乡村调解工作室，增加农村地区优质司法资源供给。”刘雪梅说，“诉源治理工作已实现由‘点’到‘面’、从‘盆景’到‘全景’的蝶变升级。”

各地法院认真贯彻落实《关于深化人民法院一站式多元解纷机制建设推动矛盾纠纷源头化解的实施意见》，聚焦全面推进乡村振兴工作大局，以人民法庭为“前哨堡垒”，全面开展法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”工作，激活基层社会治理源头活水。

“将人民法庭与基层治理单位、基层解纷人员在线对接，建立三级分流化解路径，实现矛盾预防、纠纷化解、在线调解、司法确认等全流程在线办理，创造网上预防化解矛盾纠纷新‘枫’景。”刘雪梅说。

截至2023年1月底，9817家人民法庭入驻调解平台，与81344个基层治理单位实现在线对接，就地化解调解纠纷42.34万件，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

打造中国特色解纷新模式

从2019年年初，最高法创造性提出一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设，到2022年全面建成一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系，人民法院一站式建设实现从无到有、从有到优的跨越式发展、全方位提升，走出一条中国特色的司法为民之路。

“最高法系统规划法院一站式建设的总框架、路线图、时间表和责任链，实现四级法院一体建设、全面开花、整体跃升。”刘雪梅说。

数字技术、互联网思维等在一站式建设中的深度运用，推动诉讼服务“一网通办”工程从“有”向“好”转变。以法院在线服务平台为总入口，调解、律师服务、送达、保全等十大诉讼服务平台为支撑的智慧诉讼服务平台全部建成，3500多家法院100%上线运行，“云上解纷”“指尖诉讼”新模式让群众办理诉讼事务全天候“不打烊”、全流程“零跑腿”。人民法院一站式建设向更高水平的“数字正义”迈进。

全国法院全部建立“厅网线巡”立体化诉讼服务渠道，为群众提供便捷化、精准化、智能化、全流程诉讼服务。“人民法院在线服务”移动端提供39项网上办事功能，累计网上立案超过2400万件次。人民法院电子送达累计超1.7亿次，送达周期大大缩短。2022年，各级法院在线办理委托鉴定56.41万件，线上平均鉴定周期比线下缩短30.6%。

刘雪梅说:“要让‘数字红利’更好地惠及人民群众，让人民群众有更多的司法获得感和认同感。”

搭建便捷高效解纷新平台

诉讼是化解矛盾纠纷的有效手段，但不是唯一手段。

“去年以来，各级法院按照共建共治共享的工作思路，构建‘法院+社会’多元纠纷解决体系，让大量矛盾纠纷通过多元调解实质性化解在诉前。”刘雪梅说。

最高法出台《人民法院在线调解规则》，联合中央台办、全国总工会等单位下发12个在线多元解纷文件，明确了目标任务和责任分工，统一了在线委派、视频调解、司法确认等程序运行规则，覆盖劳动争议、民营经济、劳动人事争议等多个领域，从制度上把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。

刘雪梅说:“各级法院畅通各行各业参与调解的制度化渠道，丰富解纷‘菜单库’。”2022年，人民法院对接的调解组织有9.7万家、调解员37.9万人，诉前调解纠纷1307.2万件，调解成功895万件。

全面贯通四级法院的人民法院调解平台顺利上线，最大限度集成非诉讼解纷力量，方便通过一个平台实现非诉讼与诉讼的实质性对接、一站式解纷。截至2023年2月，在线调解纠纷累计3979万件，平均每个工作日有5.4万件纠纷在线调解。

“今年，人民法院将按照党的二十大关于‘完善社会治理体系’重大部署要求，以‘品牌创建年、服务提升年、数智赋能年’为主线，大力提升中国特色一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系综合效能，为全面建设社会主义现代化国家提供司法助力。”刘雪梅说。

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